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昆明日报电子报

庆祝改革开放40周年特别报道⑤|打造“生态城” 绿色发展深入践行

昆滇|2018-12-11 07:32
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编者按:为全面、系统展示昆明市改革开放40年来取得的各项成绩,特别是党的十八大以来全市在“四个全面”“五位一体”建设方面的综合成就,从12月3日起,昆明日报推出“壮阔东方潮 奋进新时代”庆祝改革开放40周年系列特别报道,今天推出的是系列报道之五“打造‘生态城’ 绿色发展深入践行”,全文如下:


这40年,昆明绿色版图不断扩大——目前,全市森林覆盖率已达50.5%,放眼四顾,是怡人的“生态绿”。

这40年,绿色发展理念根植人心——“绿水青山就是金山银山”的生态文明建设理念成为共识,举目望去,是明媚的“昆明蓝”。

光阴飞逝40年,昆明发展成为一个拥有720多万人口的大都市,生态、宜居、健康成为昆明最突出的优势和最响亮的金字招牌。国家园林城市、国家生态环保模范城市、中国十佳绿色生态旅游城市、中国最具魅力宜居宜业宜游旅游城市等荣誉接连而来……昆明市民尽享生态红利,“绿水青山就是金山银山”成为昆明最为生动的实践。

滇池风光。昆明日报全媒体记者:周密/摄

滇池清

“高原明珠”重放光彩

冬日,阳光和煦的昆明成为红嘴鸥的天堂。在中国的南方城市,野生鸟类入城并不罕见。但是,像昆明这样整座城市持续30多年张开双臂拥抱红嘴鸥,可能是绝无仅有的事。

红嘴鸥入城是昆明生态环境建设成果的一面镜子。这几年,昆明市民最大的感受是:滇池一天比一天清澈,环湖湿地公园越来越大,越来越漂亮。在滇池边的草海大坝上,市民杨娟说,现在滇池水好了,只要有时间,自己都会带着孩子喂海鸥,还到滇池边的湿地公园逛逛。

“一汪碧水还复来”,滇池水质的变化倾注了国家和省、市三十余年治理滇池的心血和努力。

“70年代淘米洗菜,80年代洗衣灌溉,90年代鱼虾不在”,上世纪末人们用这样的顺口溜来描述滇池的变迁。上世纪90年代,滇池水质迅速恶化,成为我国污染最严重的湖泊之一。

一场不见硝烟的“高原明珠保卫战”在春城打响。党中央、国务院和省委、省政府高度重视滇池治理工作,昆明市委、市政府把滇池治理当作全市经济社会发展的“头等大事、头号工程”。从“九五”规划开始,连续5个“五年计划”都将滇池纳入全国重点流域治理规划,滇池水环境综合治理力度越来越大。

“十一五”以来,滇池治理进入流域系统治理阶段,昆明不断完善滇池治理的法律法规保障体系,成立专门的组织管理机构,建立健全制度规定,积极创新投融资机制,理顺昆明主城区排水管理体制,在“遏制增量污染”的同时“削减存量污染”。

通过持续多年的艰苦努力,到“十二五”末,滇池湖体水质消除了黑臭异味,重度富营养转变为中度富营养。35条入湖河道水质明显提升,综合污染指数明显下降。

2015年8月2日,省委常委、市委书记程连元进行了到昆任职后的第一次调研,调研内容正是滇池治理。在这次调研中,他提出了要牢固树立“量水发展、以水定城”的理念。

2017年4月起,程连元多了一个“新头衔”——“昆明市市级总河长”,并担任盘龙江河长;市委副书记、市长王喜良也多了一个“新称呼”——“昆明市市级副总河长”,并担任洛龙河河长。不仅如此,其余34名市级领导也全部上阵,分别担任全市各个重点河湖的市级河长。

为形成上下联动、全民参与的治水大格局,今年,昆明出台了河长制“升级版”——对河长制各项工作目标任务进行细化,在体系上形成市、县、乡、村、村小组“四级河长五级治理”。“五级共治”既是一场整治环境、倒逼转型的大会战,也是一个培育生态文化、普及环保理念的大课堂。

在“全民治水”理念的号召下,日前,昆明出台了《“春城志愿行 滇池明珠清”昆明“滇池卫士”志愿服务工作方案》,招募百名“市民河长”,组织千只“爱湖志愿服务队”,发动万名“滇池卫士”,号召一批“滇池驴友”,形成了比“五级河长”更为庞大的“民间河长”队伍。

2016年,滇池外海和草海水质均由劣Ⅴ类提升为Ⅴ类,20多年来首次摘掉“劣”的帽子。2017年,滇池全湖水质继续保持Ⅴ类,蓝藻水华程度由重度逐步向中度和轻度转变。今年1-10月,滇池总体水质持续保持企稳向好趋势,外海、草海水质均达到IV类。

尽管滇池流域经济快速发展、城镇化率不断提高,城市人口不断增加,但有目共睹的是,滇池治理仍取得了阶段性成效,水质恶化的势头得到遏制,综合营养状态指数逐步降低,蓝藻水华发生日期逐年推迟、持续时间逐年减少、发生面积逐年缩小,沿岸逐渐恢复清风拂面、莺啼柳荫的美姿,滇池这颗“高原明珠”正逐渐绽放出往日的光彩。

滇池水质改善明显。昆明日报全媒体记者:刘凯达摄

“昆明蓝”

好空气成为昆明骄傲

隔三岔五,便会有网友在朋友圈晒昆明的碧空如洗、云卷云舒。“昆明蓝”让外地人羡慕不已。

1986年,云南省第一座焦化制气企业——大板桥焦化制气厂建成,燃煤大规模退出历史舞台;1998年9月,昆明规定在二环路以内禁止使用燃煤;2017年4月16日实现全城置换天然气;出租车、公交车油改气……昆明蓝,不仅得益于大自然的恩赐,更是昆明多年来致力于绿色发展的结果。改革开放40年也是昆明能源结构调整变化的40年。如果说改变能源结构打开了昆明治污的突破口,那么以人为本、顶层设计、科学规划则把昆明污染防治推向了一个新阶段。

为将各项治污措施落到实处,昆明加快依法治污进程,为科学治污保驾护航。昆明先后修订和制定了《昆明市机动车排气污染防治条例》《昆明市大气污染防治行动计划实施细则》等多部地方性大气污染防治环保法律法规和政策文件。在全国率先探索推出“环保警察”“环保法庭”,运用行政和司法手段对环境违法案件进行查处。

有监测数据统计以来,从2004年到2017年,昆明市总体空气质量优良率一直保持在90%以上,空气质量不断向好。例如,优级天数在2004年只有33天,2009年增加到105天,其后几年均保持在每年100天以上。

随着经济社会发展,新情况也在不断增多。过去的燃煤烧柴、工业排放对空气的影响得到遏制,但城市扩展带来的工地扬尘、道路扬尘等又成为新问题。经分析,昆明空气污染中扬尘污染占一半以上,其中,建筑工地造成的扬尘污染又占大头。

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昆明空气优良率继续保持较高水平。 昆明日报全媒体记者:周密/摄

“在工地扬尘治理中,市住建局所承担的主要职责是什么?你们觉得履职到位了没有?”

这段“辣味”十足的对话出现在2018年2月11日,昆明市人大常委会举行的建筑工地扬尘治理不力质询会议上。

质询会议最后,住建部门相关负责人深刻自省,对于下一步工作,他们知道必须真抓实干,拿出实实在在的成效,才能给市民、给监督部门交出满意的答卷。

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工地使用雾炮机降尘。昆明日报全媒体记者:杜文蕾/摄

经过整改,昆明空气质量有了一定提升,但1至6月空气质量与人民群众的期盼依旧存在差距。2018年7月31日,昆明市人大常委会再次向大气污染防治工作存在的问题“开炮”,对昆明市环保局、住建局、城管局、交运局、工信委、国土局、公安局交警支队、土储中心8个部门主要负责人,以及2位副市长进行集中约谈。

严格的监管迎来了成果,今年11月,生态环境部公布10月空气质量排名,昆明再次进入前十,位列全国160个城市第9位。

产业绿

“加减乘法”的昆明实践

改革开放初期,和很多地方一样,昆明也是“村村点火,户户冒烟”,发展起了民营经济。其中,不少地条钢生产企业就是以家庭作坊的形式发展起来的。去年以来,从政府到企业,都把清理“地条钢”、僵尸企业、落后产能作为去产能、整顿市场的重中之重。

“瘦身”与再次成长的背后,是环保与经济两股力量的较量,最终达到调和。淘汰“低小散”,推动产业转型升级,只是这些年来昆明治污“组合拳”之一。

在距离市区二十多公里外的滇中新区产业园,正刮起“绿色旋风”。“从一开始,我们就明确定位产业园要在不断发展和巩固新能源汽车制造业的基础上,做大做强上下游产业链。”滇中新区管委会经济发展部副部长、发展改革处处长毛正海介绍。

放眼全市,一幕幕绿色转型场景正生动展现着昆明高质量发展的追求——严控新增产能、淘汰落后产能、改造优势产能,做好“加减乘法”。在高端装备制造、生物医药、电子信息、新材料、新能源、节能环保等新业态、新模式上做“加法”;在落后产能上做“减法”,加快淘汰煤炭、地条钢等落后产能,改造提升传统优势产业;在生态价值转换上做“乘法”,将“生态+”理念融入产业发展全过程,大力发展大健康、全域旅游、现代农业、会展经济等绿色产业,培育楼宇经济、文化创意等现代服务业,不断提升经济发展“绿色含量”。

在此过程中,结出了一个个“绿色”之果: 高新区成为国家创新型特色园区, 经开区成为国家级绿色园区;呈贡信息产业园成为全省唯一以大数据、 云计算等为特色的信息产业专业园区,昆明云内动力股份有限公司成功入选我国首批绿色工厂名单……快速崛起的新动能、新模式,广泛开展的绿色消费、绿色出行行动,正在深刻改变昆明市经济社会发展方式。

实践证明,治理污染,治的是落后的生产方式,不仅没有影响经济发展,反而成为促进开放和发展的催化剂、凝聚社会共识和民意民心的助推器。

以经开区为例,2013年经开区实现主营业务收入1032亿元,进入“千亿园区”行列。今年上半年,经开区完成主营业务收入885亿元,同比增长7.1%,经济实力稳步增长。

早在2013年,东川就出台了《东川区区管领导干部离任绿色责任审计制度(试行)》办法,一个县区出台“离任绿色责任审计”规定,可谓开先河之举。

此后,昆明出台了《昆明市生态文明建设目标评价考核实施办法》,明确提出生态文明建设目标评价考核实行党政同责,各县(市)区党委和政府领导成员生态文明建设一岗双责。考核“指挥棒”指向生态文明建设导向越来越鲜明。

宜居城

中国西南崛起“健康之城”

蓝天白云下的鸟语花香,风味饮食中的花虫菌茶,方兴未艾的生物医药产业,人人向往的避暑养老胜地……这些正是构成健康之城的要素。

“如今,人们对健康产品、健康服务的多层次的需求达到前所未有的程度,大健康时代已经来临。”有关负责人表示,昆明气候和生态环境良好、生物多样性资源丰富,且有独特地理位置,大健康发展要素汇集,有着发展大健康独特的条件和优势。

站在新的历史起点上,昆明应时而谋、顺势而为,2016年提出要打响“中国健康之城”这一城市品牌,2016年底,发布了《昆明市大健康发展规划(2016-2025年)》。去年3月,国家发改委等相关部委召开会议,赞同在昆明建设国家植物博物馆,同意设立中国昆明大健康产业示范区。

围绕中国健康之城这一目标,昆明产业布局“落子”有声,昆明大健康产业出现倍增态势。七彩云南古滇名城滇池国际养生养老度假区项目、绿地滇池国际健康示范城项目、昆明康美健康城、华大基因昆明分中心项目、云南省心血管健康产业园项目等在昆明大健康的版图上画上了“领地圈”。

2018年12月1日,昆明大健康产业迎来了又一个盛会——2018年昆明大健康国际论坛。此次论坛上共进行了六轮签约,其中不乏百亿级投资项目,充分展现出了昆明发展大健康产业带来的巨大市场需求。

按照《昆明市大健康发展规划(2016-2025年)》,围绕“一城六中心”的战略定位,即:全力推进生命科学创新中心、健康产品制造中心、候鸟式养生养老中心、高原健体运动中心、民族健康文化中心和高端医疗服务中心“六个中心”建设,依托丰富的健康资源和环境,昆明正致力于推进大健康产业示范区和国家植物博物馆的建设,加快推进药用植物、疫苗、精准医疗、再生医学、候鸟式养生、高原康体六条特色产业链的建设,积极构建“3456”大健康生态圈,努力打造健康产业发展、健康文化鲜明、健康服务完善、健康品牌靓丽、有国际影响力的中国健康之城。

新时代、新气象、新征程,眼下昆明又制定了新的生态文明建设目标——到2020年,生态屏障建设和生物多样性保护全面加强,滇池综合治理取得显著成效,绿色发展、循环发展、低碳发展水平全面提升。全市森林覆盖率达55%以上,林木绿化率达60%以上,受保护地区占国土面积比例超过15%,空气质量优良率达100%,全市生态环境质量显著提升。

照着“绿水青山就是金山银山”的路子走下去,昆明将阔步迈向天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美的美好明天。

昆明日报全媒体记者:李思娴 董宇虹 孙潇

设计:常悦

责编:李怡 一审:钱红兵 秦聪俊

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